各（gè）省、自治区、直辖市人（rén）民（mín）政府，国（guó）务（wù）院各部委、各直属机构：

供应（yīng）链是以客（kè）户需求（qiú）为导向，以提（tí）高质量和效率为目（mù）标，以（yǐ）整合资源为手段，实现产品（pǐn）设计、采购（gòu）、生产、销售、服务等全过程（chéng）高效（xiào）协同的组织形态（tài）。随着（zhe）信息技术的发展，供应链已发展到与（yǔ）互联网、物（wù）联网深度（dù）融合的智慧供（gòng）应链新阶段。为加快供应链创（chuàng）新与应用，促进（jìn）产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改（gǎi）革，经国务院（yuàn）同意，现提（tí）出以下（xià）意见。

一、重要意义（yì）

（一）落实新发（fā）展理念的（de）重要（yào）举（jǔ）措。

供应链（liàn）具有创新、协同（tóng）、共（gòng）赢、开放、绿（lǜ）色（sè）等特征，推（tuī）进供应链（liàn）创新发展，有利（lì）于加速产业融合（hé）、深化社会分（fèn）工、提高（gāo）集成创（chuàng）新能力，有利于建（jiàn）立（lì）供应链（liàn）上下游企业合作共赢的（de）协同发展机制（zhì），有（yǒu）利于建立覆盖设计、生（shēng）产（chǎn）、流通、消费、回收等各环节的绿色产业（yè）体系。

（二）供给（gěi）侧结构（gòu）性改革的重要（yào）抓手。

供应链（liàn）通过资（zī）源整合（hé）和流程优（yōu）化，促（cù）进（jìn）产业跨界（jiè）和协（xié）同发展，有利于加强从（cóng）生产到消（xiāo）费（fèi）等各环（huán）节的（de）有效对接，降低企业（yè）经营和（hé）交（jiāo）易成本，促进供需精准匹（pǐ）配和产业转型升级，全面提高产品和服务质（zhì）量。供应链金融的规范发展，有利于拓（tuò）宽中小微企（qǐ）业的融资（zī）渠道，确保资（zī）金（jīn）流向实体经济。

（三）引领（lǐng）全球（qiú）化提升竞（jìng）争力的（de）重要载体。

推进供应链全球布（bù）局，加强与（yǔ）伙（huǒ）伴国家和地（dì）区之间的合作共赢，有（yǒu）利于我国企业更深更广融入全球供给体系（xì），推进“一带一路”建设落地，打造全球利益共同（tóng）体和命运共同体。建立基（jī）于供（gòng）应链（liàn）的全球贸易新规则，有利（lì）于提高（gāo）我国在全球经（jīng）济治（zhì）理中的话语权，保（bǎo）障我国资源能源安全和（hé）产业安全。

二、总体要求

（一）指导思想（xiǎng）。

全面贯彻党（dǎng）的十八大和十八届三中、四（sì）中、五中（zhōng）、六中全会（huì）精神，深入贯彻（chè）习近平（píng）总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念（niàn）新思（sī）想新（xīn）战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想（xiǎng），坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实（shí）创新、协调、绿色（sè）、开放、共享的发展理念，以提高发（fā）展（zhǎn）质量（liàng）和效益为中心，以供应链与互联（lián）网、物联网深度融合为路径，以信（xìn）息化、标准（zhǔn）化、信用体系（xì）建设（shè）和人才培养为支（zhī）撑，创新发展（zhǎn）供应（yīng）链新理（lǐ）念、新技（jì）术、新模式，高（gāo）效（xiào）整（zhěng）合各类资源和要素（sù），提升产业集成和协同水（shuǐ）平，打（dǎ）造大数据支撑、网络化共享、智能化协（xié）作的智慧（huì）供应链体（tǐ）系（xì），推进供给侧结构性改革（gé），提升我国经济全球竞争（zhēng）力。

（二）发展目标（biāo）。

到2020年，形成（chéng）一批（pī）适合我（wǒ）国国情（qíng）的（de）供应（yīng）链发展新技术（shù）和新模式，基本形成覆（fù）盖我国重（chóng）点产业的智慧（huì）供应链体系。供（gòng）应链在促进降本增（zēng）效、供需匹配和产业升（shēng）级（jí）中的作用（yòng）显著增强，成为（wéi）供给侧（cè）结构性改革的重要支撑。培育100家（jiā）左右的（de）全球供应（yīng）链领先企（qǐ）业，重（chóng）点产业的供应（yīng）链竞争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新与应用的重（chóng）要中心。

三、重（chóng）点任务

（一）推进农村一二三（sān）产业融合发展。

1.创新农（nóng）业产业组织（zhī）体系（xì）。鼓励家庭农场、农（nóng）民合（hé）作社、农业产（chǎn）业化龙头企业（yè）、农业社会化服务（wù）组（zǔ）织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等（děng）于一体的农业供应（yīng）链体系，发展种养加、产（chǎn）供销、内外贸一体化的（de）现代农业。鼓（gǔ）励承包农户采用土地流转、股份合（hé）作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系，完善利（lì）益联结机制，促进多种（zhǒng）形式的农业适度规模经（jīng）营，把（bǎ）农业生产（chǎn）引入（rù）现代农业发展轨道。（农业部、商务（wù）部等负责）

2.提高农业生产科学化水（shuǐ）平。推（tuī）动（dòng）建设农业（yè）供（gòng）应（yīng）链信息平（píng）台，集成（chéng）农业（yè）生（shēng）产（chǎn）经营各环节的大（dà）数（shù）据，共享（xiǎng）政策、市场、科（kē）技、金（jīn）融（róng）、保险等（děng）信息服务（wù），提高农业生产科技化（huà）和精准化（huà）水（shuǐ）平。加强产销衔（xián）接，优化种养（yǎng）结（jié）构，促进农业生产（chǎn）向消费导向（xiàng）型（xíng）转变，增（zēng）加绿色优质农产（chǎn）品供给。鼓励发展农（nóng）业生（shēng）产性服（fú）务业，开拓农（nóng）业供应链金（jīn）融（róng）服务，支（zhī）持订单农户参加农业保（bǎo）险（xiǎn）。（农业部、科技部、商务部、银监会、保监会（huì）等负责（zé））

3.提高质量（liàng）安（ān）全追溯（sù）能力。加强农产品和食品冷（lěng）链设施（shī）及标准化（huà）建设，降低流通（tōng）成本和损耗。建（jiàn）立（lì）基于供（gòng）应链的重要产（chǎn）品（pǐn）质量安全追（zhuī）溯机制，针对肉类、蔬（shū）菜、水产品、中（zhōng）药材等食用农（nóng）产品，婴幼儿配方食品、肉制（zhì）品、乳（rǔ）制品、食用（yòng）植物油（yóu）、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生（shēng）产资料（liào），将供应链上下游（yóu）企业全部纳入追溯体系，构建来（lái）源可查、去向可追、责任可究的全链（liàn）条可追溯体（tǐ）系，提高消费安全（quán）水（shuǐ）平。（商（shāng）务部、国家发展（zhǎn）改革委（wěi）、科技部、农业部、质检总（zǒng）局（jú）、食品药（yào）品监管总局等负（fù）责（zé））

（二）促进制造协（xié）同（tóng）化、服（fú）务化、智能（néng）化。

1.推进供应链（liàn）协同制造（zào）。推动（dòng）制造（zào）企业应用精益供应链等管理技术，完善从研发设（shè）计、生产（chǎn）制（zhì）造到（dào）售后（hòu）服务（wù）的全链条供应链体（tǐ）系。推动供应（yīng）链上下游企业实现协同采购、协同（tóng）制造、协（xié）同物流，促进大中小企业专业（yè）化分工协作，快速响应客（kè）户需求（qiú），缩短生产周（zhōu）期和新品（pǐn）上市时（shí）间，降低生产（chǎn）经营和交易（yì）成本。（工（gōng）业和信息化部（bù）、国家发展改革委（wěi）、科技部、商务部等（děng）负（fù）责）

2.发（fā）展（zhǎn）服（fú）务型制造。建设（shè）一批服务型制造（zào）公共服务平台，发（fā）展基于供应链的生产性服务业。鼓励相关企（qǐ）业向供应（yīng）链上游拓（tuò）展协同研（yán）发、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游（yóu）延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、技术培（péi）训、融资租赁（lìn）、消费信贷等增值服务，推动制造供应（yīng）链向产业服务供应链转型，提（tí）升制造（zào）产业价值链。（工（gōng）业和信息化（huà）部、国家发（fā）展（zhǎn）改革委、科（kē）技部、商（shāng）务部、人民银行、银监会等负责）

3.促进（jìn）制造供应链可视化和智能（néng）化。推动感知技术在制造供应链关键节点的应用，促进全链条信（xìn）息（xī）共（gòng）享，实（shí）现供应链可视化。推进机械、航空、船舶、汽（qì）车、轻工、纺织（zhī）、食（shí）品、电子（zǐ）等行业供应链体系的智能化，加快人机智能交（jiāo）互、工业机（jī）器（qì）人、智能工厂、智（zhì）慧物流等（děng）技术和装备的（de）应用，提高敏（mǐn）捷制造能力。（工业和（hé）信息化部、国家发展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）、科（kē）技部（bù）、商务（wù）部等负（fù）责）

（三）提（tí）高流通现代化水平。

1.推动流通创（chuàng）新转型。应用供应链理念和技（jì）术（shù），大力发展智慧商店、智慧商圈、智慧物（wù）流，提升流通供（gòng）应链智能化水平。鼓励批发、零售（shòu）、物流企业（yè）整合供应链资（zī）源，构建采购、分销、仓储（chǔ）、配送（sòng）供（gòng）应（yīng）链协同（tóng）平台。鼓励住（zhù）宿、餐饮（yǐn）、养老、文化、体育（yù）、旅游等行业建设供应链（liàn）综合服务和交易（yì）平台，完善供应（yīng）链体系，提升（shēng）服（fú）务供给质（zhì）量和（hé）效率。（商务部、国家发展（zhǎn）改（gǎi）革委（wěi）、科技部、质检总（zǒng）局等负责）

2.推进流通与生产深度融合。鼓励（lì）流通（tōng）企（qǐ）业与生产（chǎn）企业合作，建设供应链协同平台，准确及时（shí）传导（dǎo）需求信息，实现需求、库存（cún）和物流信息的实时共享，引导生产（chǎn）端优化配置（zhì）生产资（zī）源（yuán），加速技术和产（chǎn）品创新，按需组织（zhī）生产，合理安排库存。实施内（nèi）外销（xiāo）产品“同线同标同（tóng）质”等一批示范（fàn）工程，提高供给（gěi）质量。（商务部、工业和信息化部、农业部、质检总局等负责）

3.提升供应链（liàn）服务水平。引（yǐn）导传统流通企业向供应链服务（wù）企（qǐ）业（yè）转（zhuǎn）型（xíng），大（dà）力培育新（xīn）型（xíng）供（gòng）应链服务企业。推动（dòng）建立供（gòng）应链综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务（wù）、金融服务、研发设（shè）计（jì）等功能，提供采购执行、物（wù）流服务（wù）、分销执行、融资结算、商（shāng）检报关等一体化服务。（商务部、人（rén）民银行、银监（jiān）会等负责）

（四）积极稳妥发展供应链金融。

1.推动（dòng）供应链金融服务（wù）实体经济。推动全（quán）国和（hé）地（dì）方信用信息共享平（píng）台、商业银（yín）行、供应链核心企（qǐ）业等开（kāi）放共享信息。鼓（gǔ）励商业银行、供应链（liàn）核心企（qǐ）业（yè）等建立供应链金融服务（wù）平台，为供应链（liàn）上下游中小微企（qǐ）业提供高效（xiào）便捷的（de）融资渠（qú）道。鼓（gǔ）励（lì）供（gòng）应链核心企（qǐ）业、金融（róng）机（jī）构与人民（mín）银行征信（xìn）中心建设（shè）的应收账款融资服务平台对接，发展（zhǎn）线上应（yīng）收账款融资等供应链金融（róng）模（mó）式。（人民银行、国家发展改革（gé）委（wěi）、商（shāng）务部、银监会、保监会等负责）

2.有效防（fáng）范供应链金融风（fēng）险。推（tuī）动金融机构（gòu）、供应链（liàn）核心企（qǐ）业建立债项（xiàng）评级和（hé）主体评级（jí）相结合（hé）的风险（xiǎn）控制体系（xì），加强供应链大数据分析和应用，确保借贷资（zī）金（jīn）基于真实交易。加（jiā）强对供（gòng）应（yīng）链金融的风险监控（kòng），提高（gāo）金融机构事（shì）中事（shì）后风险管理（lǐ）水平，确（què）保资金流向实体经济（jì）。健全供应链金（jīn）融担（dān）保、抵押、质押机制（zhì），鼓励依托（tuō）人民银行征信中心建设的动产融资（zī）统一登记系统开展应收账款及其他动产融资（zī）质（zhì）押和转让登记（jì），防止重复质（zhì）押和空单质押，推动（dòng）供应链金融健康稳定发展（zhǎn）。（人民银行、商务部、银监会、保监会等负责（zé））

（五）积极倡导（dǎo）绿色供应链。

1.大力（lì）倡导绿色（sè）制造。推行产品全生（shēng）命（mìng）周期绿色管（guǎn）理，在汽（qì）车、电器电子（zǐ）、通信、大型成套（tào）装备及（jí）机械等行业（yè）开展绿（lǜ）色供应链（liàn）管理示（shì）范。强化供应链的绿色监管，探索建立统一的（de）绿色产品标准（zhǔn）、认证、标识体系，鼓励采购绿色产品（pǐn）和服（fú）务，积极扶植绿色产业，推动形成绿（lǜ）色制造供应链体系（xì）。（国家发展改革委、工业和信息化（huà）部、环境（jìng）保护部、商务部、质检总局等（děng）按职责分工负责）

2.积极推行绿色（sè）流通。积极倡导（dǎo）绿色消费理念，培育（yù）绿色消费（fèi）市场。鼓（gǔ）励流通环节（jiē）推广（guǎng）节能（néng）技术，加（jiā）快节能（néng）设施设备的升级（jí）改造（zào），培育一批集节能改造和节（jiē）能产品销售于一体的绿色（sè）流通（tōng）企业。加（jiā）强（qiáng）绿色（sè）物流（liú）新技术（shù）和设备的研究与应（yīng）用，贯（guàn）彻执行运输、装（zhuāng）卸、仓（cāng）储等环节的绿色（sè）标（biāo）准（zhǔn），开（kāi）发（fā）应用绿（lǜ）色包（bāo）装材料，建立绿色（sè）物流体系。（商务部、国家发展改革委、环境（jìng）保护部等负责）

3.建立逆向物流（liú）体系。鼓（gǔ）励建立基于供应链的废旧资源回收利用平（píng）台（tái），建设线上废弃（qì）物和再生资源（yuán）交易市场。落实生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车（chē）产（chǎn）品、轮胎、蓄电（diàn）池和包装物等产品（pǐn），优化供应链逆向物流网点布（bù）局，促进产品回收（shōu）和再制造（zào）发展（zhǎn）。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按（àn）职责分工负责）

（六）努力构建全球供应链。

1.积（jī）极（jí）融入全球供应（yīng）链（liàn）网络。加（jiā）强交通枢纽、物流通道、信息平台等基础（chǔ）设施建设，推进与“一带（dài）一路”沿线国家互联互通。推动国际产能和装备制造合作，推进边境（jìng）经济（jì）合作区、跨境经济合（hé）作区、境外（wài）经（jīng）贸合作区建（jiàn）设，鼓（gǔ）励企业深化对外投资合作，设立境外分销和服务网络、物流配送中心、海外（wài）仓等，建立本地化的供应链体系。（商务（wù）部（bù）、国家发展改（gǎi）革委、交通运输（shū）部等负责）

2.提（tí）高全（quán）球供应链安全水平。鼓励（lì）企业（yè）建立（lì）重要（yào）资源和产品（pǐn）全球供应（yīng）链风险预警系统，利用两个市场两种资（zī）源，提高全（quán）球供应链（liàn）风险管理水平。制定和实施国家供应链安全计划（huá），建立全（quán）球供应链风险预警评价（jià）指标（biāo）体系，完善（shàn）全球供（gòng）应链风险预警机制，提升全球供（gòng）应链风险防控能力（lì）。（国（guó）家发展改（gǎi）革委、商务部（bù）等按（àn）职责分工负责）

3.参（cān）与全球供应链规则制（zhì）定。依托全（quán）球（qiú）供应链体系，促进不同（tóng）国家和地区包容共享（xiǎng）发（fā）展，形成全球利益共同体和命（mìng）运（yùn）共（gòng）同体。在人员流动（dòng）、资格互认、标准互通、认可认证、知识产权等方（fāng）面（miàn）加（jiā）强与主要贸易国家和“一带一路”沿线（xiàn）国家的（de）磋商与合作，推动建（jiàn）立有利于完善供应链（liàn）利益联结（jié）机制（zhì）的全球经贸新规则（zé）。（商务部、国家（jiā）发展改（gǎi）革委、人力资源社会（huì）保（bǎo）障（zhàng）部、质检总局等负责）

四、保障（zhàng）措（cuò）施

（一）营造良好的供应链创新与应用政策环（huán）境。

鼓励构（gòu）建以企业为主导、产学研（yán）用合作的供应链创新网（wǎng）络，建设跨（kuà）界（jiè）交叉（chā）领（lǐng）域的创新服务平台，提供技（jì）术（shù）研发、品牌培育、市场（chǎng）开拓、标准化服务、检验（yàn）检测认证（zhèng）等（děng）服务。鼓励社会资（zī）本设立供应链创新产业投资基金，统（tǒng）筹（chóu）结（jié）合现有资金（jīn）、基金渠道，为企业开展供（gòng）应链创新与应用提（tí）供融资支持。（科技部、工业（yè）和（hé）信息（xī）化部、财政部、商务（wù）部、人民银行、质检（jiǎn）总（zǒng）局等按职责（zé）分工负责）

研（yán）究依托国（guó）务院相关部（bù）门（mén）成立供应链专（zhuān）家委员会（huì），建设供（gòng）应链研究（jiū）院。鼓励有条件的地方建设供应（yīng）链科创研发中（zhōng）心。支持建设供应（yīng）链创新与应（yīng）用的政府监管、公（gōng）共服务和信息共享平台，建立行业指数、经济运行、社会（huì）预警（jǐng）等指标体系。（科技部、商（shāng）务部等按职责分（fèn）工负责）

研（yán）究供应链（liàn）服务企业在国民经（jīng）济中的行业分类，理（lǐ）顺行业管理。符合（hé）条件的供应链相（xiàng）关企业经认定为国家高新技术企（qǐ）业后，可按规定享受相关优惠政（zhèng）策。符（fú）合（hé）外贸企业转型升级、服（fú）务（wù）外包相关（guān）政策条件（jiàn）的供应链服务企（qǐ）业，按（àn）现行规定享受相应支持政策。（国（guó）家（jiā）发展改（gǎi）革委、科（kē）技部、工业和（hé）信息化部、财（cái）政（zhèng）部、商（shāng）务（wù）部、国家统（tǒng）计局等按职（zhí）责分工负责）

（二）积极开展供（gòng）应链创新与应用试点示范。

开展供应链创（chuàng）新（xīn）与（yǔ）应用（yòng）示（shì）范城市（shì）试点，鼓励试点城市制定供应链发（fā）展的支持政（zhèng）策，完善本地重（chóng）点产业供应链（liàn）体系。培（péi）育一批供应链创（chuàng）新与应用（yòng）示范企（qǐ）业，建设一批跨行业、跨（kuà）领（lǐng）域（yù）的供应链（liàn）协同（tóng）、交易和（hé）服（fú）务示（shì）范平台。（商（shāng）务部、工业和信息化部、农业部、人（rén）民银行、银监会等（děng）负责）

（三）加强（qiáng）供应链信用和监管服务体系（xì）建设。

完善全国信用信（xìn）息共享（xiǎng）平（píng）台、国家企（qǐ）业信用信息公示系统和“信用中国”网（wǎng）站，健（jiàn）全政（zhèng）府（fǔ）部门信用信息共享机制，促进商务、海（hǎi）关、质检、工商、银（yín）行等部（bù）门和机构之间公（gōng）共数据（jù）资源（yuán）的互联互（hù）通。研究利用区块链、人工智能（néng）等新兴技术，建立基（jī）于供应链的信用评价机（jī）制（zhì）。推进各类供应（yīng）链平台有机对接（jiē），加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息（xī）的披露和共享。创新供应链监管机制，整合供应链各环节涉及的市场（chǎng）准入、海关、质（zhì）检等政策（cè），加强供应（yīng）链（liàn）风险管控，促进供应链健康稳（wěn）定发展（zhǎn）。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局（jú）、工商总局、质检总局、食品药品（pǐn）监（jiān）管总局等按职责分工负责）

（四（sì））推进供应链（liàn）标准体系建设。

加快制定供应（yīng）链产品信息、数据采集、指标口径、交换接口、数据交易（yì）等（děng）关键共性标准，加强行业间数据信息标（biāo）准的兼容，促进供应链数据（jù）高（gāo）效传输和交互。推动（dòng）企业提高供应链管（guǎn）理流（liú）程（chéng）标准化水平，推进供（gòng）应链服务标准化，提（tí）高（gāo）供应链系统集（jí）成和资（zī）源整合能力。积极（jí）参与全球（qiú）供应链标准制定，推（tuī）进供应（yīng）链标准国际化（huà）进程。（质检总局、国（guó）家发展改（gǎi）革委、工业和信息化部、商务部等（děng）负（fù）责）

（五）加快培（péi）养多层次供应链人才。

支持高等院校（xiào）和职（zhí）业学校设置供应链相关专业和（hé）课程（chéng），培（péi）养供应链（liàn）专（zhuān）业人才。鼓励相关企业和（hé）专业（yè）机构加（jiā）强供应链人才培（péi）训。创新供应（yīng）链人才（cái）激励机制，加（jiā）强国际化（huà）的（de）人才流动与管理，吸（xī）引和（hé）聚集世界优秀供应链人才。（教育部、人力资（zī）源社会保障部、商务部等按职责分（fèn）工负责）

（六）加强供应链行业组（zǔ）织建设（shè）。

推动（dòng）供应链行（háng）业组织建设（shè）供应（yīng）链公共服（fú）务平（píng）台（tái），加强行业研究（jiū）、数据统计、标准制修订（dìng）和国际交流，提供（gòng）供应链咨询、人才培训等服务。加强行业（yè）自律（lǜ），促进行业健康有序发展。加（jiā）强与国外（wài）供应链行业组织的（de）交（jiāo）流合作，推动供应（yīng）链专业资质相互认证（zhèng），促进（jìn）我国供（gòng）应链（liàn）发展与（yǔ）国（guó）际接（jiē）轨。（国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社（shè）会（huì）保障（zhàng）部、商务部、质检总局等按职责分工负（fù）责）

国务（wù）院办公（gōng）厅

2017年（nián）10月5日

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